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  • 關于廈門市市級財政投融資建設項目代建制管理辦法的政策解讀

    發文時間:[2018-02-12]  瀏覽次數: 3952

        為更好地促進市級財政投融資建設項目代建制發展,提高項目的管理水平和投資效益。市建設局以《廈門市市級政府投資重點建設項目代建制管理暫行辦法》(廈府辦〔2015〕220號)文件修訂為契機,起草并由市政府印發了《廈門市市級財政投融資建設項目代建制管理辦法》(廈府辦〔2018〕24號),作為本市代建工作監管的綱領性文件,并于2018年2月2日正式施行。現解讀如下:

    一、本辦法出臺的必要性

        2015年10月,廈門市人民政府辦公廳頒布實施《廈門市市級政府投資重點建設項目代建制管理暫行辦法》(廈府辦〔2015〕220號),目前二年有效期已屆滿。2017年以來,按照莊市長關于“促進我市代建工作責任落實,進一步提升代建管理水平”一系列指示,相繼出臺了《關于促進代建工作責任落實提升代建管理水平的若干措施》(廈府辦〔2017〕68號)、名錄庫管理辦法、考評獎懲辦法、代建工作規程、考勤管理等規定并加大現場監管力度,但原廈府辦〔2015〕220號文件失效后代建工作監管缺乏綱領性文件。

    二、主要內容解讀

        本次《代建制管理辦法(送審稿)》沿用廈府辦〔2015〕220號文件主體框架和大部分條款內容,本辦法共有六個部分內容、四十四條內容。主要條款內容解讀如下:

    (一)關于總則

        1.關于主要內容

        明確了制定本辦法的目的和依據、適用范圍、代建制的定義以及相關部門職責分工。進一步理清項目責任單位、建設單位、代建單位的定義,并提出對項目責任單位、建設單位和代建單位的有關要求。

        2.關于適用范圍

        因廈府辦〔2015〕220號文件主要針對市級重點項目,非重點項目尚未納入。結合兩年來代建管理經驗,為強化對整個代建行業管理,促進代建工作責任落實提升代建管理水平,本辦法將適用范圍拓展至市級財政投融資建設項目。

    (二)關于代建單位選擇

        1.關于主要內容

        明確了代建名錄庫建立和準入清出條款以及代建單位選擇原則,闡述前期工作平臺的業務范圍,明確代建單位委托時間。

    2.關于代建單位選擇

       (1)基本規定

        為更好促進建設單位的權責對等,賦予建設單位能更好擇優選擇代建單位,本辦法明確實行代建制的項目,代建單位由建設單位依法從代建名錄庫中選擇。選擇時應重點考核項目代建人員配備、代建方案和企業代建業績、資信等情況,考評為優秀、良好等級等代建業績突出的單位可優先考慮或在評標時適當加分。

       (2)關于代建單位選擇方式

        《中華人民共和國招標投標法實施條例釋義》中明確“與工程建設有關的服務,是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。由于不同地區、不同行業情況各異,《中華人民共和國招標投標法實施條例》沒有列舉與工程建設有關的其它服務,如工程項目評估、融資、項目管理、工程造價、招標代理等”。同時,《福建省招標投標條例》的配套文件《福建省依法必須招標項目具體范圍和規模標準規定》(閩發改政策〔2007〕157號)明確提出限額以上(代建費用估算在30萬元)項目的代建單位選擇必須進行招標。《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法(試行)》(閩政〔2007〕11號)明確實行代建制的項目,達到《福建省招標投標條例》及其配套文件規定的必須招標的規模標準的,應當依照規定通過招標方式選擇代建單位。代建屬于項目管理范疇,代建單位選擇宜納入《招標投標法》管理范疇。

        此外,《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規以及本市財政部門對不進行招標的工程有關服務采購方式均有具體規定。

        (3)關于代建招標限額事宜

        《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(2000年國家計委令第3號)明確工程建設項目勘察、設計、監理等服務的采購單項合同估算價在50萬元以下可不招標。《福建省依法必須招標項目具體范圍和規模標準規定》(閩發改政策〔2007〕157號)明確實行代建制的政府投資項目選擇承辦人(代建單位),單項合同代建費用估算在30萬元人民幣以上的,必須進行招標。《廈門市財政局關于印發2018年度廈門市政府采購目錄及限額標準的通知》(廈財購[2017]24號)明確政府采購服務公開招標的數額標準為200萬元。《深圳市人民政府印發關于建設工程招標投標改革的若干規定的通知》(深府[2015]73號)明確200萬元以下的服務招標可簡化直接抽簽定標。按現有代建管理費取率標準約2%計算,代建服務管理費用合同估算價30萬元、50萬元和200萬元折合成項目投資概算分別約為1500萬元、2500萬元和1億元。《廈門市建設局  廈門市重點建設項目辦公室關于簡化市級政府投資重點建設項目代建單位選擇的通知》(廈建協〔2017〕5號,2017年4月10日印發)文件起草時采納市發改、國資委等部門的反饋意見并通過市法制局合法性審查,明確限額以下(項目初估投資(不含征地拆遷費)或投資概算不超過1億元)項目由建設單位從代建名錄庫中采用競爭性談判、單一來源采購等方式確定代建單位。查閱2017年北京市、上海市、重慶市、天津市、廣東省、河北省、江蘇省等政府采購服務公開招標的數額標準為200萬元。考慮到廈門實際情況,為提高招標監管的針對性和操作的便利性,本辦法統一以項目投資額1億元作為代建招標限額(不同類型項目的代建費取費標準不一致)。

        (4)關于代建名錄庫準入條件事宜

        2017年11月3日,國家發改委組織對我市政府規范性文件進行公平競爭專項督查,抽查到《關于促進代建工作責任落實提升代建管理水平若干措施》(廈府辦〔2017〕68號),對其“代建名錄庫原則上以市屬國企為主、區屬國企為輔” 的設置存疑。經與市發改委、市法制局溝通后,本辦法提出了代建名錄庫準入條件不設定為國有企業,而是“在本市注冊登記的企業,具有獨立法人資格、良好的財務狀況和行業信譽,承接代建業務不以營利為目的,主要承擔社會責任”,符合這一條件的基本上都是國有企業。

    (三)關于代建工作管理

        明確代建工作事項、建設單位職責、代建單位職責、代建項目經理變更管理以及代建合同管理,強化代建合同簽訂,并理清了代建單位與建設單位在項目建成移交的職責分工。

    (四)關于代建費管理

        明確代建費計取與支付原則以及建設單位按規定程序決定單方終止項目或單方調整項目的代建費支付或調整條款。

    (五)關于監督管理

        明確建立代建信用考評,加強代建費支付監督檢查、強化代建工作考評獎懲等有關要求以及審計、有關部門的監督管理內容。同時進一步梳理了項目建設單位、代建單位不履行項目管理職責和義務的責任追究條款。

        代建單位不依照法律、法規、本辦法規定及代建合同約定履行項目管理職責和義務,造成項目工程質量和安全生產事故、投資浪費、項目前期工作和工期延誤等情形的,由各相關行政管理部門依法追究代建單位和相關人員的行政責任,市建設局作為代建行業管理部門,會同相關行政管理部門追責;出現經濟糾紛的,應由建設單位依照代建合同追究代建單位的責任。

    (六)關于附則

        目前基礎設施中交通類項目存在不少“代業主”項目(即經市政府研究同意,政府立項等批準文件直接批復給國有企業且自行組織建設),今后也可能存在“代業主”項目,為加強此類項目監管,促進責任落實,本辦法提出“項目建設單位為國有企業且自行組織建設的情形”參照本辦法有關規定執行。此外,為促進區級財政投融資建設項目代建管理工作更具針對性和適用性,明確提出對于區級財政投融資建設項目,各區可參照本辦法制定相關規定。


     

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